Resumen y comentario del primer capítulo “The East Asian Miracle at the Millenium” (Yusuf, S.) del Informe del Banco Mundial de Stiglitz, J. y Yusuf, S., (2001), Rethinking the Asian Miracle, The International Bank for Reconstruction and Development, The World Bank and Oxford University Press, Washington DC. Segunda parte
Política Industrial en la Década de 1990
En este punto nos señala como se desarrolló la política industrial dentro los países asiáticos en la década de los 90. Si bien nos habla que a finales de 1980 la idea era seleccionar a las empresas para darles apoyos por la parte económica así como también, protegerlos a través de barreras comerciales para que se pudiera lograr el desarrollo de las industrias, el aprendizaje sobre las nuevas tecnologías y manejar sus propias inversiones; En la década de los 90, los países de Asía del Este reconocieron la necesidad y las ventajas de abrir sus puertas al exterior por lo tanto abrieron sus economías y se incluyeron en la Organización Mundial del Comercio para entrar así en la disciplina del comercio internacional. En este momento la política industrial comenzó a cambiar; Las empresas comenzaron a buscar la forma de esparcir el interés sobre la investigación y desarrollo por lo que las políticas industriales comenzaron a relegarse a unos cuantos casos en los que los sectores necesitaban convertirse en competitivos.
En los países se encontró que los subsidios se transfirieron de los recursos de alta productividad a los de baja y la ayuda iba para los sectores que comenzaban a declinar económicamente o que ya no tendrían una alta tasa de crecimiento, esta ayuda era a través de tratamientos fiscales favorables, créditos y protecciones; En algunos casos estas políticas fueron efectivas pero en otros solo obstaculizaban el desarrollo y se vio que se seleccionaron los grupos empresariales que al final directa o indirectamente quedaban en manos de unas pocas familias que son la ricas e influyentes políticamente, esto generó falta de productividad y poca gobernabilidad y se volvió evidente hasta la crisis de 1997, en la cual la productividad fue disminuyendo y al final la deuda se volvió inmensa porque los bancos se dedicaron a dar créditos a los sectores menos eficientes y se acumularon activos improductivos, todos esos créditos se convirtieron en morosos, así como también la gran influencia del ministerio de finanzas sobre los bancos que solo presionaba para que dieran más crédito y por el otro lado a las empresas para que le apostaran a proyectos de alto riesgo, aquí debemos de decir ¿no iba a haber crisis?. Por supuesto que la hubo y que se llevó en efecto domino a todos los países de Asia del este.
En conclusión las políticas industriales fueron acaparadas por las elites y estas a través de los excesos en sus desembolsos presupuestales fueron agravando la crisis sumado a esto la corrupción en la que fueron cayendo los gobiernos, el poder de las grandes corporaciones y la estrecha conexión entre las corporaciones y los bancos fueron atando de manos a los gobiernos para actuar rápidamente en la crisis.
La Autonomía Cambiante y el Rol de la Burocracia.
Este punto nos habla acerca de cómo solo pocos países fueron capaces de crear y utilizar las llamadas “burocracias económicas”, las cuales resultaron difíciles de llevar a cabo porque en la década de 1990 se descubrió mucha corrupción y los grupos de interés presionaban al gobierno el cual tuvo que olvidar sus objetivos a largo plazo para enfocarse en los de corto dejando de lado su planeación estratégica. Las burocracias de Asia del este también tuvieron problemas con atraer y retener a los individuos de alta calidad técnica, esto genera un entorno cambiante y sin una planeación que logre reunir un núcleo de personas calificadas para desarrollar las reformas y políticas públicas que impulsen el liderazgo económico.
Naturaleza de la Gobernabilidad y el Desarrollo del Sistema Legal.
La Gobernabilidad no era un tema muy importante en Asia del Este, la región estaba en crecimiento hacia un sistema más democratizado con una construcción de las instituciones legales, pero en 1990, todo esto cambio ya que la atención se centró en la gobernabilidad debido a que se hizo conciencia sobre la importancia de la misma.
A partir de esta conciencia comenzaron a hacerse investigaciones y se descubrieron muchas irregularidades como juicios a ex presidentes, escándalos, corrupción, sobornos para que las políticas públicas no fueran transparentes y la rendición de cuentas alteradas. El mal gobierno fue un factor para el desarrollo de la crisis, los gobiernos mantenían estrechas relaciones con las empresas por lo que las regulaciones eran muy débiles con sistemas muy deficientes que se prestaban fácil a la manipulación.
En cuanto a las empresas también se comenzó a construir un marco legal porque desde el momento de la crisis se vio que no solo había poca regulación en lo público si no que también en las políticas internas de las empresas porque solo se decidía en base a los intereses de los accionistas mayoritarios y los minoritarios sufrían de abusos porque no tenían comprensión sobre la situación de la empresa.
La crisis fue muy crítica en Asia y se ve que todo fue una combinación de mala gestión, malas inversiones, muchos riesgos y la lentitud de acción por parte de los gobiernos para cambiar y realmente mejorar la políticas públicas; Pero hoy en día se está cambiando y aunque de una manera más lenta, Asia se encuentra apostándole a un sistema más democrático, a la apertura al comercio y a la inversión extranjera directa, los mercados se encuentran en desarrollo con un apoyo mucho más estable.
Un gran aporte a partir del gobierno de los 90s fue la importancia que se le comienza a otorgar a las instituciones legales en el pensamiento sobre el desarrollo. Iniciando con la implementación de variables proxy en el carácter institucional.
Los sistemas legales de Asia del Este se han convertido en apoyo de contratación basados en el mercado, la propiedad y los demás derechos, incluso se ha relacionado las normas industriales con las leyes de bancarrota.
Los principales factores de los cuales dependerá de un cambio de sistema legal occidental de Corea,Indonesia, Malasia y China son , la globalización y los intereses económicos extranjeros.
Desde finales de los 90s muchos países han mostrado una apertura en el mercado, adoptando ideas políticas de régimen liberal y en algunos casos descentralizándose económica y fiscalmente en la toma de decisiones.
Cuando se plantea el milagro del Este Asiático y se considera las prioridades para la región, los mecanismos de gobierno y la asignación y el ejercicio de los derechos se encuentran entre los que merecen la mayor atención.
Comercio en lugar del incremento en las exportaciones
Existen dos tipos de resultados de exportación.
- Alta productividad de países industrializados (E.U.A).
- Importaciones aumentan más por efecto de productividad que las exportaciones (China y Japón), determinantes:
- Competencia a empresarios locales produciendo mayor eficacia de su parte.
- El incremento tecnológico.
La disminución de las barreras en el comercio de los 90s, hicieron que el rendimiento del Este de Asia incrementara, en especial el compromiso de la reducción de tarifas, beneficiando principalmente a China, sin embargo dejando a otros países de Asia Oriental económicamente en desventaja.
Integración regional y política
La integración del Este de Asia comienza a partir de los 90s por el cambio intrarregional, FDI y el flujo de labor en el Sudeste de Asia. Las exportaciones del Este de Asia tuvieron un incremento a partir de un 20% al 40% de 1990 a 1996, incluyendo a Japón aumentó un 50%. El aumento de los ingresos y la mejora de la calidad de los bienes producidos están contribuyendo a la integración.
Factores de integración:
- Migración de industria japonesa a China
- Circulación de capital intrarregional, además de las grandes utilidades tras inversión en China, sin embargo éste efecto tiene doble cara, que notablemente se mostró durante la crisis.
La integración también tiene sus implicaciones en el aspecto político y de infraestructura institucional,sin necesariamente ser totalmente positivas puesto que existe el riesgo de un ataque especulativo en un régimen de tipo de cambio administrado, por lo tanto se deben realizar modificaciones a los arreglos establecidos en los 1990.
Modificaciones:
- Cambio en el enfoque de la política.
- Mecanismos para la supervisión del rendimiento, presentación de informes, la evaluación comparativa y la agrupación de recursos para su uso en una crisis, según los criterios que minimicen el riesgo moral
- Reducir progresivamente las barreras al comercio.
- Establecer reglas clave de negociación.
Desde la crisis a finales de los 80s, el Éste de Asia ha observado las actividades de la UE, llegando incluso a optar por establecer un fondo Monetario Asiático, sacrificando autonomía en aspectos políticos y económicos por un mayor beneficio.
Observaciones Finales
La influencia de la globalización, tras generar una apertura económica en los países de Este de Asia cuyas instituciones legales se basan en ser cerradas y no permitir la autonomía de las decisiones económicas se han tenido que ver en la necesidad de permitir cierta flexibilidad después de la crisis de 1997 a 1998 ante la apertura económica, cada país tomando diversas opciones unos con apertura fiscal, otros política industrial y otros utilizando el comercio mediante exportaciones.
La integración del Este de Asia tiene sus pros y contras, sin embargo para combatir estas últimas tendrá que enfocarse en 3 factores: domestico, regional e internacional. La política doméstica del Este de Asia se ha caracterizado de reformas que han mejorado dicha política, pero hasta qué punto esto no será suficiente para la globalización.
Conclusión.
La política industrial de 1990 nos da a reflexionar como siempre la economía queda en manos de unos cuantos debido a las malas políticas públicas y presiones de los grupos poderosos, así como el desarrollo incorrecto de los sectores industriales; este mal desarrollo se da por no contar con una verdadera y bien pensada planeación, también por querer crecer rápidamente sin contar con las bases necesarias para que esto suceda por lo tanto todo lo que se generó fue desestabilidad y por lo tanto una gran crisis. El rol de la burocracia también fue factor para afectar a Asia ya que, como vimos la mala gobernabilidad y la falta de un buen marco legal facilitó la corrupción por parte del gobierno y las empresas que en el caso de ambas los únicos que tomaban las decisiones eran los más poderosos que no fueron los mejores o los más preparados para tomar las decisiones porque lo que generaron fue una mala gestión de las empresas, los recursos y apoyos por parte del gobierno.
Tras la influencia de todos los factores externos como la globalización y el libre comercio, han creado en las instituciones gubernamentales y empresariales del Este de Asia grandes conflictos económicos, puesto que la postura cerrada característica de muchos países que lo conforman y además de las diferencias socioeconómicas de la población, en éste caso la preferencia hacia la élite siendo beneficiada a costa de actividades de las instituciones por cuestión de buena relación entre ambas, provocando un incremento en la corrupción y actividades ilícitas, como el despilfarro de dinero hacen que se origine una crisis de 1997-1998, ocasionando una serie de reformas por parte del gobierno viéndose necesitadas de una apertura económica y de una integración.
Con respecto a la apertura económica, se visualizan varios aspectos que toman los países que conforman el Este de Asia, tanto en creación de políticas fiscales, como el comercio y generando políticas industriales, viéndose influenciada en la UE, a partir de los beneficios que ésta ha originado, sin embargo se mantiene cierto temor con respecto a los países ubicados en el Sudeste de China por el beneficio que ésta tendrá tras una apertura económica y un compromiso de reducción de tarifas, dejando en desventaja económicamente a los demás países.
Hasta cierto punto éste tipo de estructura, es decir creando políticas pero manteniendo un sistema legal cerrado, ha mantenido en estabilidad y en crecimiento a los países, pero hasta qué grado el sistema que está permeando en estos momentos necesitara más que ésta estructura y se tendrá que realizar una libertad total.
Dayana Génesis Sosa Freyre
Jimena Isabel Nocetti García

